Видео:Стадии законодательного процессаСкачать
Стадии законодательного процесса
Процедура инициирования, подготовки, обсуждения, рассмотрения и принятия нормативно-правового акта, вплоть до его вступления в силу, называется законодательным процессом.
В современной России он имеет следующие стадии:
законодательная инициатива;
обсуждение законопроекта в Государственной Думе;
принятие закона Государственной Думой;
одобрение закона Советом Федерации;
подписание закона Президентом России;
опубликование документа и вступление его в силу.
Замечание 1
Каждая из стадий законодательного процесса имеет собственную специфику и правовой статус. Все вместе они образуют единый порядок, регламентирующий процедуру утверждения нормативно-правового акта с момента его инициирования и до официального обнародования.
Законодательная инициатива
Правом разрабатывать проекты федеральных законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу обладают Президент и Правительство России, депутаты, члены Совета Федерации, региональные и республиканские парламенты, а также высшие судебные органы нашей страны.
Ничего непонятно?
Попробуй обратиться за помощью к преподавателям
Они могут выступить с законодательной инициативой, поставить вопрос о необходимости разработки и принятия конкретного нормативно-правового акта. Государственная Дума обязана рассматривать законопроекты, внесенные представителями перечисленных органов власти.
Подготовка документов к общественному и парламентскому обсуждению должна начинаться с определения потребности общества, государственных органов, учреждений и предприятий в формировании новых правовых норм.
Если всестороннее изучение общественной практики, научных сведений, предложений различных инстанций, политических партий и объединений, отдельных граждан свидетельствует о необходимости принятия нового закона, то его разработку следует инициировать.
Формулировать положения создаваемых нормативных актов могут различные органы государственной власти.
Как правило, при этом применяется так называемый отраслевой принцип, когда каждый конкретный законопроект готовит то ведомство или министерство, которое курирует данную сферу.
Этот принцип не всегда безупречен, поскольку специалисты федеральных учреждений могут не учитывать интересы представителей бизнеса или смежных отраслей.
Пример 1
Например, чиновники от здравоохранения ратуют за увеличение бюджетного финансирования больниц и поликлиник, с чем далеко не всегда согласятся, например, финансисты.
Поэтому в некоторых случаях, чтобы избежать перегибов в ту или другую сторону при разработке законопроектов, создаются специальные комиссии, в обязанности которых входит нахождение компромисса между всеми заинтересованными сторонами.
Рисунок 1.
Государственная Дума
Обсуждение и рассмотрение документа в Государственной Думе – основной этап законодательного процесса. Каждый нормативно-правовой акт проходит три чтения в нижней палате российского парламента.
Сначала депутаты анализируют целесообразность закона и его общие положения. Во втором чтении рассматриваются поступившие к тексту поправки, а в третьем происходит ание по вопросу принятия или отклонения проекта.
Процесс обсуждения открывает доклад представителя субъекта правотворчества, инициировавшего создание данного проекта. Затем профильный комитет нижней палаты парламента, уже рассмотревший документ на заседании, обнародует свое заключение. Депутаты оценивают и обсуждают законопроект, вносят в него свои поправки, высказывают поступившие предложения.
https://www.youtube.com/watch?v=uKAAZQgn_qU
Принятие нормативно-правового акта проходит открытым анием. Оно может касаться как всего рассматриваемого документа, так и отдельных его статей или положений. Для принятия федеральных законов достаточно простого большинства от общего количества депутатов. При принятии конституционных правовых актов, проект должен набрать более двух третей членов нижней палаты парламента.
Поводами для издания конституционных законов могут являться важнейшие вопросы социально-экономической жизни страны или государственного устройства. Среди них:
решение о проведении общенационального референдума;
введение чрезвычайного или военного положения;
изменение административно-территориального устройства Российской Федерации;
принятие в состав России новых субъектов.
Совет Федерации и Президент России
Следующие стадии законодательного процесса отвечают на вопрос: считает ли высшее руководство страны предложенный нормативно-правовой акт целесообразным и отвечающим интересам общества? В течение 14 дней после принятия закона Государственной Думой этот документ должен быть одобрен Советом Федерации.
В верхней палате российского парламента конституционные проекты считаются прошедшими, если набрали более трех четвертей сенаторов. Остальным федеральным законам для одобрения требуется простое большинство членов Совета Федерации.
Затем документ поступает к Президенту России на подпись. Глава государства имеет право одобрить или отклонить проект в двухнедельный срок, воспользовавшись своим правом вето. В случае отрицательного решения нормативно-правовой акт возвращается в Государственную Думу для доработки и внесения новых поправок.
Вступление закона в силу
Замечание 2
Закон, подписанный Президентом России, должен быть официально опубликован в течение недели. Это значит, что полный текст нормативно-правого акта печатается в общедоступном издании.
Данная стадия законодательного процесса является обязательным условием вступления любого документа в силу, поскольку без его обнародования невозможно требовать от граждан или организаций соблюдения установленных положений.
Как правило, полные тексты законов и других нормативно-правовых актов публикуются в официальных изданиях государственных органов: «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». В других средствах массовой информации может быть изложена общая суть или отдельные статьи принятых законов, наиболее значимые моменты, интересующие большинство жителей страны.
Если в тексте федерального закона не указан конкретный срок его вступления в силу, то положения нормативно-правового акта начинают действовать на всей территории России через 10 дней после его официальной публикации. С этого момента документ обязателен к исполнению всеми россиянами, иностранцами и лицами без гражданства, если иное не указано отдельно.
Вступившая в силу правовая норма утрачивает свою законность лишь в момент истечения срока ее действия, а также в случае прямой отмены другим нормативным актом, замены действовавшего ранее документа на новый.
Видео:Обществознание 10 класс (Урок№25 - Законотворческий процесс.)Скачать
Законотворческий процесс в Российской Федерации: понятие и стадии
Определение 1
Законотворческий процесс является составной частью правотворческого процесса, его сердцевиной. Понятие характеризуется деятельностью по принятию законов.
Помимо законов продукция правотворчества включает подзаконные нормативные акты, правовой обычай, юридический прецедент и нормативные договоры.
Законотворчество в РФ – сложный, неоднородный процесс.
Стадии законотворчества
Рассмотрим законотворчество и его стадии:
- Законодательная инициатива представляет собой право, которое закреплено в Конституции Российской Федерации. Оно касается определенных субъектов и предполагает внесение предложений о том, чтобы издать определенные законы (проекты законов) посредством законодательного органа. Право законодательной инициативы ведет к появлению у него обязанности рассматривать предложение и проект закона. При этом право принятия или отклонения принадлежит законодателю. Рассматриваемое право может принадлежать Президенту и Правительству, Совету Федерации и его членам, депутатам Госдумы, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Также им наделяется Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суд РФ в вопросах их ведения.
- Обсуждение законопроекта, которое начинает госдума, выслушивая доклада представителя субъекта, который вносит проект закона. Этот этап нужен для устранения пробелов, противоречий и неточностей. Если проект закона имеет существенное значение, то его необходимо вынести на всенародное обсуждение.
- Процесс принятия закона, который может быть достигнут путем ания (простое большинство и квалифицированное). Эта стадия — главная, она включает 3 подстадии:
- Госдума принимает закон (федеральный закон может быть принят простым большинством из общего числа депутатов Госдумы, федеральный конституционный закон принимается в случае наличия от 2/3 из общего числа;
- Совет Федерации одобряет закон (одобрение происходит в случае наличия более 50 % от общего количества членов или в случае, если в течение 2 недель его не рассмотрел Совет Федерации) Статья 108 Конституции РФ гласит, что федеральный конституционный закон можно считать принятым в случае одобрения большинством (от ¾ общего количества участников Совета Федерации);
- Президент подписывает закон в течение 14 дней и происходит его обнародование;
- Публикация закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы всегда подлежат официальной публикации, что происходит в течение 7 дней после момента подписания).
Действие нормативных актов
Нормативные акты могут включать временные, пространственные и субъектные пределы своего действия.
https://www.youtube.com/watch?v=BmSDu4g8COo
Функционирование их во времени характеризуется вступлением в силу, утратой силы.
Существует Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания», в соответствии с которым акты палат Федерального Собрания, федеральные конституционные законы, федеральные законы могут вступать в силу одновременно на всей территории страны по истечении десяти дней после момента их официальной публикации. Это предусмотрено для случаев, если сами законы (акты палат) не устанавливают иной порядок их вступления в силу.
Замечание 1
Здесь необходимо учитывать основной принцип, в соответствии с которым закон не обладает обратной силой. Это значит, что он не может быть распространен на отношения, имевшие место до того, как он вступил в юридическую силу.
Закону может быть придана обратная сила в случае:
- наличии такой информации в нем;
- смягчения или устранения ответственности.
Прекращение действия (утрата силы) для нормативных актов происходит в соответствии с:
- завершением срока его действия;
- выпуском нового акта, который призван заменить ранее действующий (то есть происходит косвенная отмена);
- прямым указанием соответствующего органа, которое касается отмены акта (происходит прямая отмена).
В пространстве действие нормативного акта можно определить территорией. Именно на нее происходит распространение властных полномочий органа, который занимается издание соответствующих актов.
Замечание 2
Территория России включает пространство (сухопутное и водное) в рамках государственных границ, а также воздушное пространство и недра. В территорию также входят российские дипломатические представительства за границей, торговые и военные суда, находящиеся в открытом море, воздушные корабли, которые находятся вне пределов нашей страны.
Органами субъектов Федерации не отменяются и не приостанавливаются на своих территориях законы общих федеральных органов.
На территории нашей страны действие нормативных актов происходит по отношению ко всем гражданам, органам государства, общественным организациям, иностранцам, лицам без гражданства. Наряду с этим есть специальные нормативные акты, действие которых распространяется лишь на некоторые категории должностных лиц и граждан.
Важно обратить внимание на принцип гражданства. Он гласит, что граждане нашего государства, вне зависимости от места своего нахождения, должны соблюдать законы РФ.
Если они совершают преступное деяние в другой стране, то должны понести уголовную ответственность по российским законам.
Это предусмотрено даже тогда, когда подобное преступление не считается преступлением в государстве, где гражданин РФ находится.
Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
💥 Видео
Законотворческий процесс в РФ. Как принимают законы? Законодательная властьСкачать
Законотворческий процесс: написание и принятие законопроектаСкачать
Законотворчество | Обществознание ЕГЭ | УмскулСкачать
Народная законодательная инициатива: как это работает?Скачать
Лекция 9. Понятие и стадии законотворчества в России.Скачать
Законодательный процесс в РФСкачать
Право. 9. Законодательный процессСкачать
Законотворческий процесс в РФ | Урок обществознания с репетитором «ИнПро»Скачать
29. Статья 104. Право законодательной инициативы у Сената Российской ФедерацииСкачать
28. Законодательный процесс: общие положенияСкачать
Правотворчество (лекция)Скачать
Законотворчество | ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ | CОТКАСкачать
Конституционное право. Тема 12. Законодательный процесс в Российской Федерации.Скачать
38. Система российского права. Законотворческий процессСкачать
Законотворческий процесс. Обществознание ЕГЭ.Скачать
Владельцев банковских карт, счетов и вкладов ждут изменения: законы, которые скоро вступят в силуСкачать
Особенности формирования парламента и законотворческого процесса в зарубежных странахСкачать
Зинковский С.Б. Лекция 27. Основы федерального законодательного процесса в РФСкачать
